法制日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊
今天上午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告和關(guān)于深入開展法治宣傳教育的決議草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)。
“以加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育推動(dòng)全民普法”“大力推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新”……隨著“六五”普法的結(jié)束,如何進(jìn)一步加強(qiáng)“七五”普法期間的法治宣傳教育?“七五”普法怎么普才“靠譜”?全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表在分組審議時(shí)紛紛發(fā)表觀點(diǎn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法是關(guān)鍵
在歐陽(yáng)淞委員看來,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵,也是普法工作目前的一個(gè)短板。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不時(shí)觸碰法律底線,這同他們的思想意識(shí)有問題有關(guān)系,有的也同普法不到位、沒有基本的法律意識(shí)有關(guān)系。因此,建議把普法工作落實(shí)到公務(wù)員招考、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和干部選拔任用等各個(gè)環(huán)節(jié)之中,使領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為學(xué)法、守法、用法的表率。
“領(lǐng)導(dǎo)干部如果法治觀念強(qiáng),在工作中能夠時(shí)刻做到尊法、依法辦事,本身就是對(duì)法治很好的宣傳,對(duì)普法就會(huì)有重要推動(dòng)作用；反之,如果有領(lǐng)導(dǎo)干部不重視法治甚至不依法辦事,那么對(duì)普法的破壞作用是巨大的,而且級(jí)別越高,破壞性越大。”韓曉武委員建議,應(yīng)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“七五”普法的重中之重,采取切實(shí)措施把領(lǐng)導(dǎo)干部的“普法”與“用法”有機(jī)結(jié)合起來。
“現(xiàn)在各級(jí)黨政干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部也很注重學(xué)習(xí),但是更多地注重學(xué)習(xí)時(shí)事、政治、政策,對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)很難說很重視、很深入,這就是一個(gè)非常大的問題。”衛(wèi)留成委員認(rèn)為,要把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、嚴(yán)格正確執(zhí)法作為普法教育的重點(diǎn),把憲法和法治教育列入各級(jí)黨校行政管理學(xué)院培訓(xùn)課程。
全國(guó)人大代表劉群指出,真正開展法治宣傳教育核心是要讓法律深入人心。“法律怎么深入人心?核心就是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定不移作為法律的維護(hù)者,老百姓有需求的事情,只要法律允許的堅(jiān)決辦、加快辦,法律不允許的事就不能辦。”
“從總體情況來看,目前在政府考核評(píng)價(jià)體系中普法宣傳屬于慢工程、軟指標(biāo),檢查考核不僅缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和硬性約束,而且有部門基本處于被動(dòng)參與普法的現(xiàn)象。對(duì)此建議,在推進(jìn)‘七五’普法過程中,嚴(yán)格‘誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)’原則,在對(duì)公職人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這部分‘關(guān)鍵少數(shù)人’加強(qiáng)法治教育的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)普法考核評(píng)價(jià)機(jī)制,制定量化考核標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)普法考核評(píng)價(jià)的可操作性。”車光鐵委員建議,進(jìn)一步強(qiáng)化普法考核評(píng)價(jià)制度。
把法治教育納入國(guó)民教育體系
草案第五條明確,切實(shí)把法治教育納入國(guó)民教育體系。堅(jiān)持從青少年抓起,制定青少年法治教育大綱,在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程,完善法治課教材體系,在中、高考中增加法治知識(shí)內(nèi)容,增強(qiáng)高等院校學(xué)生的法治觀念和參與法治實(shí)踐的能力。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為將法治教育納入國(guó)民教育體系的做法極為重要,提出的建議涵蓋了從幼兒園到高等院校的各個(gè)階段。
“3至6歲是孩子性格的形成期,像‘潮濕的水泥’一樣有很強(qiáng)的可塑性,這一階段后‘水泥’慢慢凝固,孩子的基本性格慢慢固定下來,再想要有大的、徹底的改變是比較難的。幼兒園的孩子們可能不能像大人一樣學(xué)習(xí)法律,但是守法的意識(shí)應(yīng)該從幼兒園開始培養(yǎng)。”全國(guó)人大代表梁玉華形象地描述出兒童時(shí)期普法的重要性,并建議在第五條增加在幼兒園時(shí)期的法治宣傳教育。
全國(guó)人大代表劉蕾特意提及了頻發(fā)的校園暴力問題,認(rèn)為應(yīng)該在青少年的法治教育上下大功夫,側(cè)重青少年在課堂上的法治教育,青少年實(shí)用性法治教育與侵害青少年身心健康案件相關(guān)的法律,都應(yīng)該設(shè)為重點(diǎn)。
杜黎明委員建議將草案第五條內(nèi)容中的“在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”修改為“在中小學(xué)設(shè)立專門法治知識(shí)課程”。“為什么要提專門法治知識(shí)課程?目前,我們看到有的學(xué)校往往用思想道德課等代替法治知識(shí)課,這在一些地區(qū)具有一定的普遍性,不利于推進(jìn)中小學(xué)法治教育”。
姒建敏委員認(rèn)為,中小學(xué)里最重要的是普及與青少年密切相關(guān)的權(quán)益保護(hù)法律知識(shí)條款,比如反家暴法、道路交通安全法、傳染病防治法等,建議將“增強(qiáng)高等院校學(xué)生的法治觀念和參與法治實(shí)踐的能力”改為“增加高等學(xué)校學(xué)生的法治必修課程”。
法治宣傳教育須加大創(chuàng)新力度
草案第八條明確,推進(jìn)法治宣傳教育創(chuàng)新。在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒看來,法治宣傳教育的任務(wù)可以用任重道遠(yuǎn)來形容。法治宣傳教育的工作力度還要加大,措施還要加強(qiáng)。
草案中“遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律,推進(jìn)法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機(jī)制等創(chuàng)新”的規(guī)定得到了委員們的認(rèn)可。
談到青少年普法,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪認(rèn)為,如何用青少年喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳非常關(guān)鍵,青少年都愛上網(wǎng),他們的習(xí)慣和成人不太一樣,成人看的節(jié)目他們幾乎不看,還按照成人的那些渠道、方式做,效果會(huì)不理想。對(duì)“七五”普法來說,挑戰(zhàn)很大,法律供給豐富了,人們的文化程度都提高了,普法工作需要與時(shí)俱進(jìn),需要共同努力。
“多年來,由于導(dǎo)向、認(rèn)識(shí)、投入、機(jī)制等多種因素影響,普法還局限于搭臺(tái)子、發(fā)傳單、搞咨詢等傳統(tǒng)宣傳方式,形式簡(jiǎn)單、載體不多。建議圍繞提高普法宣傳教育的吸引力和實(shí)效性,進(jìn)一步加大普法形式創(chuàng)新力度,結(jié)合地域特色和群體特點(diǎn),充分整合社會(huì)資源,綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒介、新型媒體、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、公益活動(dòng)等多種形式提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。”車光鐵委員建議進(jìn)一步推動(dòng)普法形式創(chuàng)新。
草案第八條指出,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,充分運(yùn)用典型案例和社會(huì)熱點(diǎn)問題,開展生動(dòng)直觀的法治宣傳教育。這種案例宣傳的方法,在審議中也多次被委員們提及。
“在電視、媒體等各個(gè)方面,通過大量案例進(jìn)行宣傳,引導(dǎo)大家知道什么是合法,什么是不合法,什么是有罪,什么是無罪,什么是公正,什么是不公正。它所起的作用比辦學(xué)習(xí)班、給中小學(xué)生上課效果要好。”全國(guó)人大代表周建軍建議,在普法教育中加強(qiáng)案例宣傳作用。
吉炳軒認(rèn)為,要運(yùn)用好案例宣傳。法治宣傳教育最忌諱理論化、概念化和條文說教,而效果最好的是直觀、形象、鮮活,所以案例宣傳是目前宣傳教育中最佳的,效果最好的。以案說法,具體形象,人們一看就明白犯了什么法,應(yīng)該負(fù)什么樣的法律責(zé)任,這個(gè)教育是很直接的。每部法律都有許多富有教育意義的典型案例,公、檢、法部門應(yīng)把這些案例作為教材,進(jìn)行廣泛的法治宣傳教育。